西安地鐵“問題電纜”事件查處情況之缺少檢測電纜設(shè)備

    西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習(xí)近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴(yán)肅處理。國務(wù)院責(zé)成質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進(jìn)行排查更換。近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了調(diào)查處理情況匯報，決定依法依紀(jì)對西安地鐵“問題電纜”事件進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

    通過調(diào)查核實，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設(shè)中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。

    以上問題疊加，導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。我們作為電力電纜檢測設(shè)備的制造商，有著各種檢測電纜的設(shè)備，手段：

  1、KDXZ-880KVA22KV電纜交流耐壓試驗裝置：給問題10KV電纜輸出三倍交流高壓（最接近工作狀態(tài)的模擬電壓），測試電纜是否符合國家電力標(biāo)準(zhǔn)。提前預(yù)知電纜是否達(dá)到運行標(biāo)準(zhǔn)。

  2、KD305數(shù)顯絕緣電阻測試儀:測試電纜的絕緣阻值，判斷絕緣性能。

  3、KDYD-HH工頻火花機(jī)：電纜在生產(chǎn)過程中就進(jìn)行火化試驗，對問題電線電纜在流水線就排除。避免流入下一環(huán)節(jié)

  4、2KVA5KV二次回路工頻耐壓設(shè)備符合《電力設(shè)備專用測試儀器通用技術(shù)條件》電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用給電線電纜交流耐壓試驗十分方便。《10kV及以下交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜耐壓試驗方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。KDYD2670B 二次回路工頻耐壓測試儀、二次回路工頻低壓耐壓測試儀。

  5、KDZD300A對地泄漏電流測試儀：一款給高低壓電纜做對地泄漏電流測試的設(shè)備，預(yù)知電纜中間接頭的局放量，性能，耐壓后變化等參數(shù)。

  6、SF6氣體回收裝置：KDQH-66抽氣速率≥40m3/h/ 1臺，武漢凱迪正大電氣有限公司

  7、SF6氣體抽真空充氣裝置：KDQC-33抽氣速率≥45L/S/ 1臺，武漢凱迪正大電氣有限公司

  8、KDLY-50壓力式濾油機(jī)（核對下價格） 過濾能力50L/min/2013.2.28,1臺，武漢凱迪正大電氣有限公司

（一）質(zhì)量安全意識不強。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強省”活動，但在思想認(rèn)識上沒有牢固堅持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對重大民生工程項目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本，對工程質(zhì)量安全問題認(rèn)識不足，為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo)留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導(dǎo)致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設(shè)項目，埋下了安全隱患。

（二）落實“放管服”改革要求不到位。“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實不力，有關(guān)職能部門沒有切實履職盡責(zé)。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室對工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴(yán)。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責(zé)不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作責(zé)任不到位，管理指導(dǎo)不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、不符合認(rèn)定條件的奧凱公司商標(biāo)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全。陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關(guān)部門通報不及時。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（四）工程建設(shè)管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計不夠嚴(yán)密，致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。加之招投標(biāo)和設(shè)備材料采購監(jiān)管機(jī)制不完善，對招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo)，再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實不到位，建設(shè)單位、施工單位落實質(zhì)量安全管理制度不嚴(yán)格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責(zé)任制不落實，工程監(jiān)理人員履行職責(zé)不嚴(yán)，致使“問題電纜”乘虛而入。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不實不細(xì)。陜西省落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有抓常、抓細(xì)、抓長。西安市對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)、物資材料采購，違反廉潔紀(jì)律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部分單位落實黨風(fēng)廉政責(zé)任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀(jì)國法。